“十二五”时期，是实现我市全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。编制和实施“十二五”房地产业发展规划，对构建我市房地产业发展长效机制，调整住房供应结构，合理配置房屋资源，建立健全符合我市实际的多层次广覆盖住房供应和保障体系，促进房地产业持续稳定较快发展具有重要意义。市住房保障和房地产管理局作为“十二五”房地产业规划编制的具体承担部门，按照市委、市政府工作部署，经过前期调研、考察论证、初稿起草、广征意见、专家论证、修改完善，现已初步编制完成了《郑州市“十二五”房地产业发展规划》、《郑州市“十二五”住房保障规划》。现将有关情况向大家通报如下：
       一、开展两项调查活动，夯实规划编制基础。
       一是开展了居民需求调查。自今年1月15日开始，会同市统计局，通过入户面访方式在市区范围内选取10000户居民进行了抽样调查，比较全面的掌握了我市居民住房状况，未来1-5年内对经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房、中小套型普通商品住房、其他商品住房等各类住房需求情况，为科学安排不同区域、不同结构、不同价位、不同类型的住房建设规模提供了翔实、可靠的数据。      
       二是开展了开发项目及企业投资意向调查。今年年初，会同市统计局对城市规划区内取得《国有土地使用证》的所有在（续）建、拟开发房地产项目进行全面调查，此次调查共涉及规划区内注册的开发企业和在郑有开发行为的外地企业973家，涉及项目312个。该项调查的开展，也为《郑州市2010-2012年住房建设规划》的编制和实施奠定坚实的基础。
       二、注重区域发展实际，综合确定规划指标

      此次规划涉及的各项指标确定，一是综合考虑了城市现有居民的住房需求，以及外来人口不断增长的住房需求；二是充分认识到我市在“中原经济区”发展乃至中部地区崛起中所处的战略核心地位，也充分认识到我市在“十二五”时期将处于城镇化速度加快、城镇化水平大幅提升，郑东新区建设速度加快，郑州新区建设快速启动的大发展时期，人们不断增长的改善型住房需求与土地供应相对紧张之间的矛盾；三是充分考虑到了国民经济发展与房地产业协调发展的因素，也充分考虑了国家调控政策对房地产业发展的影响，力争“十二五”期间，中小套型普通商品住房和保障性住房土地供应量不低于70%的要求；四是以加快城乡一体化进程为依托，将各县（市）、上街区房地产业发展规划纳入了“十二五”房地产业发展规划，并注重引导区域协调、空间发展合理有序，以实现区域均衡发展。
      三、把握总体住房需求，合理确定建设总量
      我们按照目标需求与有效需求相结合的预测方法，结合我市加大城中村改造、棚户区改造的力度和城市基础设施配套建设的实际，同时考虑到国家房地产调控政策、经济发展周期的影响，也考虑到住宅发展建设的持续性、稳定性和渐进性，按照“十二五”期间切实加大普通商品住房和保障性住房供应力度，建立符合我市实际的保障性住房体系和商品房体系的总体思路，确定“十二五”期间全市建设商品住房、保障性住房和政策性拆迁安居住房11605.07万平方米，其中市区8500万平方米, 2011-2015年的年度住房建设总量分别为：1438万平方米、1567万平方米、1740万平方米、1840万平方米、1915万平方米；各县(市)、上街区3105.07万平方米，2011-2015年的年度住房建设总量分别为：539.16万平方米、638.96万平方米、642.95万平方米、626.45万平方米、657.55万平方米。
       四、突出住房保障重点，明确各类住房目标
       为突出保障性住房这一民生问题，根据市区内廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房的需求情况，结合目前保障情况，对“十二五”期间保障性住房建设量进行了综合确定，一是“十二五”期间，市区建设廉租住房38万平方米，到“十二五”期末，市区共建成廉租住房56.54万平方米，基本实现了50%以上符合廉租住房保障条件的家庭入住廉租住房的目标。二是“十二五”期间市区建设经济适用住房1000万平方米，到“十二五”末基本实现按需分配。三是鉴于公共租赁住房处于启动和不断加大阶段，结合我市新近就业职工和来郑务工人员的住房困难状况，“十二五”期间，计划建设公共租赁住房604.8万平方米。四是对于棚户区改造则是按照2012年基本完成改造任务的工作要求，根据项目调查摸排情况，确定了2011年完成58.7万平方米、2012年完成22.1万平方的改造任务。五是考虑到城中村改造、城市基础设施建设力度不断加大的实际，在“十二五”期间增加了政策性拆迁安居住房这一种类，主要包括城中村改造安置住房、省市重点工程拆迁安置住房，其中“十二五”期间建设城中村改造安置住房1573.7万平方米，省市重点工程拆迁安置住房589万平方米。六是按照多渠道解决其他家庭住房困难的工作思路，确定了“十二五”期间，通过国有困难企业利用自有土地集资建房和危旧房改造方式建设210万平方米保障性住房，以解决其家庭的住房困难。七是确定“十二五”期间，通过城中村改造配套开发建设商品住房2224.9万平方米，建设其他商品住房2178.8万平方米，共计建设商品住房4403.7万平方米。
      五、严格按照编制程序，确保规划科学前瞻
      为使《规划》更加科学、合理和前瞻，规划编制工作始终按照前期调研、专题研究、文本编制、论证与征求意见、方案形成五个阶段进行。尤其是在规划初稿形成后，我们一是在局内多次广泛征求各业务处室意见，力争规划编制内容丰富、全面。二是加强与部门之间的沟通协调，确保与城市总体规划、土地利用总体规划相协调适应。三是通过网络、报纸等媒体向社会公众广泛征求建议，查找规划编制中存在的缺陷，通过民主决策增强科学性。四是召开郑州市“十二五”房地产业发展暨住房保障规划房地产开发企业座谈会，增强规划操作性和发挥规划引领作用。五是召开郑州市“十二五”房地产业发展暨住房保障规划专家研讨会，认真听取专家对规划编制的意见和建议，以提升《规划》的质量内涵。
      六、拟定总体工作思路，确保健康稳定发展
      “十二五”期间，为实现房地产业持续稳定较快发展，我们将以中央和省的宏观调控政策为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“促增长、稳房价、调结构、抓落实、求突破”的工作思路，努力打造民生地产、和谐地产、健康地产。
      一是大力发展保障性住房，支持发展中小套型普通商品房，进一步调整优化住房供应结构，建立完善满足不同层次需求的住房供应和保障体系。      二是发挥规划先导作用，强化轨道交通引导作用，重点在轨道交通沿线和站点周边集中建设以保障性住房为主的大型社区。编制保障性住房用地专项规划，合理安排保障性住房项目区位布局，严格控制保障性住房套型面积。
      三是创新保障性住房建设模式，建立商品房项目配建保障性住房制度、保障性住房项目土地储备制度和招投标制度。创新保障性住房管理机制，实现以区为主、属地化管理模式的转变。加大经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房等政策保障性住房建设力度，全力支持郑州新区建设，加快解决产业聚集园区务工人员公共租赁住房的需求。
      四是引导和规范发展商业地产、工业地产、旅游地产、养老地产和休闲地产，着力打造楼宇经济集聚区，加强房地产市场监管和宏观调控，推动我市房地产业持续稳定较快发展。
      五是完善房地产法律法规体系,健全房地产业开发和服务体系，推进合村并城、合村并镇工作，改变城乡二元结构，加快农村集体土地上房屋登记发证工作；大力培育和发展房屋二级市场，进一步规范房屋租赁市场管理，显著提高房地产业综合实力。
      六是强化社区基础设施配套建设，提升社会服务功能；全面实施物业承接验收制度，加快建管分离步伐，提高物业服务水平。
      七是实施老旧小区和简易危旧住房综合整治改造工程，改善居住环境，提升居民的生活品质。
      八是倡导发展低碳住宅，大力推行住宅产业化，推进新能源利用与建筑的一体化设计，全面改善住宅的使用功能和居住质量。
      九是发挥规划龙头作用，增强区域性中心的辐射带动作用，注重引导区域协调、空间发展合理有序，实现区域均衡发展；支持和引导各县（市）、上街区的房地产业发展，充分发挥中牟、新郑、荥阳的区域优势，进一步拉动产业投资，促进消费。
      十是按照加快城乡一体化进程，构建中心城区、卫星城、重点镇、一般乡镇、新农村社区五级现代城镇体系的工作构想，依托各组团现状和发展需求，引导各组团房地产业的有序发展。
      为确保《规划》的顺利实施，我们紧急围绕工作发展思路，制订了详尽工作保障措施，同时，也请社会各界支持配合，努力确保各项指标任务的顺利实现。欢迎社会各界的朋友将您宝贵意见以电话或邮件的形式反馈到市住房保障和房地产管理局，以便于我们及时对《规划》进行修改完善。
       附：郑州市“十二五”房地产业发展规划新闻通稿.doc