“在不到一个月的时间里，郑州市连续两次出台关于清查处置闲置土地的工作意见。”6月9日，郑州一家房地产开发商在接受本报记者采访时，半开玩笑地说，“6.30大限”将至，企业已经做好了“防震”准备。      5月8日，郑州市市长赵建才签署了第174号政府令，对闲置时间满2年的土地，郑州市政府将依法收回。半个月后，郑州市政府进一步出台清查处置方案，称8月31日前闲置土地将被依法处置。      “双令箭”刺向闲置地      日前，记者从郑州市国土资源局获悉，清查郑州市的闲置土地和建设用地使用情况正在进行。从5月1日到7月20日为清查认定阶段，7月21日到8月31日为依法处置阶段。对已确认的闲置土地，郑州市国土资源部门将提出相应的处置方案，并可依法申请法院强制执行。      根据《郑州市闲置土地处置办法》(以下简称《办法》)规定，郑州将土地闲置超过两年该依法收回的，坚决无偿收回，恢复耕种或纳入政府土地储备；土地闲置满一年不满两年的，要征收土地闲置费，原则上按出让或划拨土地价款的20%征收。      “《办法》是国家房产新政的落地，早在今年年初，国务院就出台了《国务院关于促进节约集约用地的通知》，规定各地要在6月底前把清理闲置土地的情况上报国务院。”郑州市国土资源局工作人员说，2008年郑州市将多策并举，严格土地资源管理，确保到2010年耕地保有量不低于32.78万公顷，基本农田不低于28.29万公顷。       “政策出台对规范地产开发来讲是一件好事，在二级市场上许多小开发商开始把手里的地‘吐’出来了。对于大开发商来说，在过去土地开发体制下出现不少‘关系地’、‘烂尾楼’，造成大量闲置土地积存于市，《办法》将对闲置土地 严格处置，无疑是对囤地行为进行一次全面的普查，对违规的行为也将提出严厉警告。”河南财经学院房地产系教授刘社说。      迄今为止，郑州市闲置土地的统计工作还在进行，结果还未正式公布。然而，一些业内人士分析认为，开发商拿地的时间大多集中在2006年，目前正面临征收闲置费的门槛。      “闲置土地是一个动态的概念，在对闲置土地进行清理的过程当中，数据在不断变化，既存在已经消化了的闲置土地，也可能有的地方又会产生新的闲置。”郑州市土地储备中心土地收购处处长刘秉仁说。      背后的利益链      依靠囤地搞增发，搞增发拿来钱继续囤地。这是房地产上市公司特有的一条奇怪的资金链条。      土地不再是用来开发的资源，而是成为一些开发商手中变现升值的筹码。据了解，许多小开发商拿到地后，没有实力开发，造成土地资源浪费；另一方面，大开发商积极囤地，有的是做未来土地储备，期望在房价飞涨的过程中转手出让赚取暴利。      结果是开发商一边喊“地荒”，一边有大量土地被闲置。      随着城区建设用地的日益稀少，一些房地产开发商买地囤积，所购土地有时被闲置数年之久。这种囤积建设用地的行为直接导致了市场土地供应稀缺，进而助长了房价的上涨。      “房价问题是一个民生问题，土地开发有法可依，《办法》已经给囤地的开发商戴上了“紧箍咒”。在面对开发商囤地的问题上，我们看到政府已经加强了监管力度，不再放任开发商的囤地行为。”刘社说。      而实际上，2004年，郑州市政府专门成立了处置闲置土地工作领导小组，对全市进行拉网式跟踪，调查闲置土地的情况。      不过，一些业内人士对政府是否具备大规模回收闲置土地的能力表示怀疑。      他们认为，土地储备中心虽然储备了土地权证，但“熟地”已经先期出让给开发商，没法向银行抵押贷款。另一方面，受信贷紧缩影响，目前房地产开发贷款被严格限制。然而，收购开发商手中的土地需要大笔资金，大规模回收闲置土地的工作不容乐观，实施过程中也将是困难重重。      面对高额的土地闲置费，房地产业的圈地热有望降温，一些依靠囤积土地期待升值的开发商将不得不改变做法。      “目前，一些房地产开发商已行动起来，协会接收多起开发商的请求，要求出让土地或帮助寻找合作伙伴。”河南省住宅产业商会秘书长赵进京建议，对于政府应出面帮助一些中小开发商寻找合作伙伴，共同开发闲置土地；对于手中有闲置土地的大开发商要施以压力，令其先期开发。      市场化盘活闲地      闲置土地的再入市也是当前郑州地产界期盼的大事件。      据最新统计，目前，郑州建成区面积294平方公里。而根据《郑州市城市总体规划》，到2020年，郑州城区面积将达到500平方公里。在城市化的过程中，应该有大量的土地投入房地产市场。      郑州遇到的问题是，如何把城市扩张区域内的地盘活，进入流通领域市场。“腾笼换鸟” 的盘活闲置用地做法，无疑是近年来政府加大节约集约用地力度的写照。      “郑州缺少是能够流通的地，而集体用地、农用地很多。”河南省城乡规划设计院总规划师黄向球说表示，集体土地、农用地转化有个程序，进入市场慢，造成土地稀缺。目前，这一块的土地转化政策并没有明朗化。      “要将闲置土地收回仅仅依靠强制性的法规措施是不可能完成的事情。首先要解决原先的合同问题，其次还牵涉到土地补偿价的折算，因此，必须通过行政、法律、经济等多方面的程序，需要长时间的磨合。”黄向球说。      事实上，早在1999年4月，国土资源部就曾经颁发过《闲置土地处置办法》。但是，该政策中存有缺口，即因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发延迟的，土地拥有者可以申请延长开发建设时间。      “实力欠佳的开发商和一些别有用心的地产商可以以地质复杂不宜开工等诸多理由来申请办理延续土地使用权的手续，只要在规定的续签时间内完成手续，该开发商则又拥有了半年的时间来处理土地。”      一位业内人士说，由于“政策口子”的存在，在处置过程中存在一定的盲目性和宽松性，使得土地使用权的公开出让并没有完全得到有效的推进。      关于如何突破政策瓶颈的难题，上述人士认为，政府应该以经济手段，通过地产集团等土地储备机构的运作，将这部分土地逐步收入，然后再陆续通过公开招投标的形式推向市场。      “土地配置走市场化道路，应该是解决问题的根本所在。郑州闲置土地的再处理也应该遵循这个原则。”刘社认为。