近期，河南省2008年保障性住房建设规划出台，这让许多无房族平添许多希望。但针对保障性住房的建设，其实一直存在争议。去年年末，在“2007中国房产企业社会责任高峰论坛”上，著名经济学家茅于轼先生就曾炮轰经济适用房，他认为目前的经济适用房应该停建。这一学术观点在学术界得到了相当一部分人的认同，而在实际操作层面，争议则更多地体现在：在保障性住房建设体系中，应先建经济适用房，还是先建廉租房？        周阳敏 浙江大学经济学博士、中国反垄断网主编
      【正方】周阳敏经适房酿成新的社会不公，我主张先建廉租房
      茅于轼先生的观点代表了知识分子的想法，因为在经济适用房（以下简称经适房）的建设过程中产生了许多腐败，而且已经建成的经适房并未让最需要的人享受。在体制不畅的情况下，我主张先建廉租房。上官同君 河南王牌企划有限公司董事长
      【反方】上官同君廉租房被广泛认可尚需时日，当前应大力发展经适房
      经适房当前确实存在问题，但我们不能因噎废食，在新的住房模式没有建立的情况下，对经适房建设提出“停建”的观点，不利于我国整体住房体系的发展。何况，经适房建设本身就是民生问题。

      经适房酿成新的不公
      茅于轼先生之所以提出“不赞成搞经济适用房建设”，主要是因为他对经适房建成之后购买者之间产生新的社会不公而忧虑。
      目前的情况很明显。比如说，商品房的购买价是5000元/平方米，而经适房的购买价只有2000元/平方米。对于同处一个社会的消费者而言，这是很大的不公平。
      而且，在技术层面，目前我们仍无法界定谁更适合购买经适房。在目前的申购条件中，一般有户籍、收入条件、年龄等要求。除去年龄、户籍等考核条件，最难以界定的就是收入。
      现代社会，家庭也好个人也好，收入实际上分两部分，一部分是工资收入（账面收入），另一部分是非工资收入（非账面收入），而非工资收入目前根本无法界定，比方说，有的人年工资收入3万，但他获得的年总收入却可能超过20万。

      政府不应垄断土地供应
      实际上，在整个住房建设体系中，政府应该是最大的受益者。有人计算过，商品住房成本的70%都被政府以土地使用费等各种税费收取。在这里，我个人认为，这也是房价高涨的原因。
      房价高涨最直接的原因应该是政府对土地供应的完全垄断。从学术的角度来讲，政府也属于一个利益体。
      当政府依靠土地获得巨额财政收入之后，将会把为其提供巨额收益的土地抓得更紧，形成更大的垄断，这是我最为担心的问题。
      而一旦垄断更加严重，土地供应将更加集中，最终导致房价不断上涨，形成恶性循环。
      我觉得，将土地私有化，允许土地自由交易，让各土地所有者之间自由竞争，这样对于土地自由化市场的建立，对商品房价格的抑制都将起到作用。

      廉租房是最佳办法
      目前，低收入人群需要解决的住房问题，经适房并不能解决。最需要解决的是最底层人群的住房问题，而解决这一问题的最好办法仍然是廉租房。因为，对于买不起房的人来说，他们没有能力一次性将70年的房屋产权费用（其中最重要的是70年的土地租金）付清，而以每月交租的形式，能极大地缓解他们的压力。
      其实，我认为要做到“居者有其屋”也不难。那就是将过去一次性付清70年产权费用的模式，改为一年付一次，即住一年买一年的地租。
      退一步讲，如果不改变现行的管理模式和房屋购买程序，为了摆脱政府一次性获得70年的收入、由经适房产生的社会不公以及经适房在申购过程中的寻租行为，廉租房建设应该是最优选择。

      经适房关乎民生是大事
      经济适用房，顾名思义，它的市场价格一定比普通商品房低。应该说，这部分房源的出现，对希望改变居住情况但目前财富有限的低收入家庭有着重要的现实意义。
      目前，我们国家正在大张旗鼓地提倡民生。能够改变目前低收入人群的住房问题，应该就是最大的民生。去年，郑州市政府组织了一次低收入家庭住房问题的入户调查，最后得出结论，近几年，随着城市化、外来人口增加，目前郑州市低收入者对经适房的需求为3.8万套，总面积约300万平方米。这么庞大的需求，恰恰说明经适房建设的必要性。
      尽管目前在保障性住房体系中还有廉租房的身影，但廉租房保障的是最低收入阶层。而且，在中国人的观念中，“居者有其屋”的概念是希望倾其所有拥有属于自己的房屋，而不是租住政府的房子，所以在目前的保障性住房的供应中，廉租房被广泛认可还需要时间。而如果不建经适房，或者政府直接以货币补贴的形式给低收入者，在目前供需不平衡的情况下，低收入者即使拿到了补贴，也可能赶不上房价的涨幅而买不起房。
      因此，目前应该大力发展经适房建设。

      解决“权力寻租”方式很多
      在目前的经适房建设中，确实存在如茅于轼先生所言的权力寻租问题。但是这不构成经适房停建的理由。
      实际上，权力寻租不仅仅在经适房领域存在，它几乎出现在各个权力部门，而针对权力寻租，国家也有预防腐败体系，加大这方面的力度对于治理房地产行业的寻租行为也是可行的。
      而寻租问题之所以会出现，恰恰说明经适房的供应仍然不能满足需要，需要加大供给。此外，国家还可以制定新的政策，如制定经适房政府回购制度，建立经适房二手房流转制度，确保经适房供应给保障群体，规避经适房是富人的“二奶”现象，避免利用经适房投机。
      同时，我们也要注意到经适房的供应对房价的影响。
      就在去年8月份，国务院召开的住宅工作会议明确了未来住宅建设工作的两块内容，一块是商品房建设，一块是保障性住房建设。应该说，保障性住房建设被列入工作重点，体现出政府一个比较鲜明的态度，这个态度甚至已经影响到普通人对未来房价的判断。
      目前，全国房地产市场“持币待购”的情绪非常浓烈。

      应尝试自己的“公屋模式”
      保障性住房的建设，并不只是国内有，新加坡、英国等都做得不错，它既体现了政府的保障，又体现了社会公平。目前，我们国家的基本思路是商品房建设主要针对中高收入人群，保障性住房建设主要针对低收入人群。国内正在酝酿的限价房保障的是中低收入和中高收入阶层之间的夹心层。
      从实际来看，我认为推行保障性住房是给房地产商让道，是政府责任的回归。此前，包括任志强等地产大腕就有“给有钱人盖房”的论调，而经适房对于他们来说，没有多大的利益，所以，保障性住房体系由政府建设，地产商就不用承担此类任务，可以专心做自己的地产。
      当然，在建立自己的“公屋模式”时，政策不应过于绝对，而要在实行中不断调整，与时俱进。各地政府在保障性住房建设领域有必要进行大胆而科学的研究，因地制宜，积极探索适合当地的保障性住房建设管理模式，这一点郑州的公共住宅模式值得借鉴。